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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故預(yù)防、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，全面提高安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新氛圍，深入開展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，切實(shí)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為有效遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和保障。
（二）工作目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2020年，一批國(guó)家、區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)試驗(yàn)基地建成運(yùn)行,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究取得新的進(jìn)展,重大事故致災(zāi)機(jī)理研究取得重大突破,原創(chuàng)性科技成果數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提升,災(zāi)害事故和職業(yè)病危害預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急救援科技含量明顯提高,事故調(diào)查處理的科學(xué)性和時(shí)效性進(jìn)一步提高,科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理,安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展保障能力顯著增強(qiáng)。
二、夯實(shí)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)
（三）推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
不斷健全完善安全生產(chǎn)科技支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、非礦山、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)管和安全技術(shù)基礎(chǔ)研究中心的作用，加快推進(jìn)13個(gè)礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，組織實(shí)施8個(gè)礦山事故與職業(yè)病危害分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市安全、煙花爆竹、職業(yè)病危害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技支撐綜合基地，籌建安全生產(chǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
依托所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位并具備較好基礎(chǔ)條件的科研院所及技術(shù)中心，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、可為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，形成區(qū)域一線安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系的骨干力量，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、事故檢測(cè)鑒定、安全技術(shù)評(píng)估論證。
（四）引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)，特別是中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加大安全科技資金投入，建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站。鼓勵(lì)中小企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，促進(jìn)高校科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。支持和鼓勵(lì)企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，提高防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害能力。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。
以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究投入，組織實(shí)施一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論課題。圍繞安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、安全文化、安全經(jīng)濟(jì)、安全產(chǎn)業(yè)、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等理論研究，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、多災(zāi)耦合，重點(diǎn)開展深部開采煤巖動(dòng)力孕災(zāi)機(jī)理、隱蔽地質(zhì)異常體煤巖致災(zāi)機(jī)理、超大超深金屬非金屬礦山完整性安全開采理論、尾礦高應(yīng)力多場(chǎng)耦合作用下致災(zāi)機(jī)理、多因素耦合驅(qū)動(dòng)下典型易燃易爆危險(xiǎn)品起爆機(jī)理及演化規(guī)律、地下綜合管廊內(nèi)部多災(zāi)種耦合事故致災(zāi)及演化機(jī)理、可燃性粉塵爆炸機(jī)理等研究，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。
（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
建立主動(dòng)預(yù)防型的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)制，積極爭(zhēng)取在國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目中開展安全生產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大智能裝備研發(fā)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)智能探測(cè)、軟巖巷道支護(hù)、超深礦井重大災(zāi)害防控、煤礦智能開采安全技術(shù)、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、高尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋石油天然氣開采事故防控、礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)開展化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控、典型化學(xué)品爆炸事故防控、重大危險(xiǎn)源事故預(yù)警與防控、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程安全保障等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)開展高溫熔融金屬作業(yè)事故預(yù)防、粉塵爆炸事故防控等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領(lǐng)域重點(diǎn)開展作業(yè)場(chǎng)所粉塵、毒物、噪聲、震動(dòng)等職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。城市安全領(lǐng)域重點(diǎn)開展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運(yùn)行安全保障、城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)與裝備研發(fā)。應(yīng)急救援領(lǐng)域重點(diǎn)開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故及城市安全事故應(yīng)急救援、院前醫(yī)療救護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。
（七）攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)原因分析，對(duì)于急需破解的技術(shù)難題，采取自上而下的方式，組織科研團(tuán)隊(duì)、集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行攻關(guān)。近期重點(diǎn)破解煤礦綜放工作面自動(dòng)化放煤、快速掘進(jìn)工作面隨掘隨探、主運(yùn)輸系統(tǒng)無(wú)人值守及機(jī)器人巡檢，金屬非金屬礦山危險(xiǎn)崗位無(wú)人操作值守、未知空區(qū)探測(cè)、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無(wú)軌運(yùn)輸防碰撞，油氣長(zhǎng)輸管線泄漏智能化檢測(cè)與監(jiān)測(cè)，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高效滅火，“兩客一危”車輛防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術(shù)難題。