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淺議出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監(jiān)管

近年來，隨著生產(chǎn)和科研事業(yè)的發(fā)展，以及中國加入WTO后的形勢需要，我國危險化學品的品種、使用范圍和外貿(mào)出口數(shù)量都持續(xù)增長。如何有效加強出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監(jiān)管，從源頭控制?；钒b產(chǎn)業(yè)鏈中存在的安全隱患，既是確保安全生產(chǎn)、保障人民群眾身體健康和生命安全的要求，也是我國危險化學品及其包裝企業(yè)參與全球競爭，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的需要。

當前出口?；芳捌浒b安全檢驗監(jiān)管存在的問題

信息溝通不暢。一是統(tǒng)籌不足。對危險化學品及其包裝安全問題具有一定管轄權(quán)的機構(gòu)包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、海事局、海關(guān)總署等在內(nèi)的多個機構(gòu)，相互之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制。二是環(huán)節(jié)過多。整個危險化學品及其包裝生產(chǎn)流通過程涉及多個環(huán)節(jié)，但這些機構(gòu)僅獨立地對其中一個或幾個環(huán)節(jié)負責，因此，他們只能掌握與自身相關(guān)聯(lián)的資料數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)分散。各個機構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)所處地域分散、存儲方式不同、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)迥異，往往難以實現(xiàn)相關(guān)信息的有效串聯(lián)和資源共享，一旦問題危險化學品及其包裝出現(xiàn)，檢驗監(jiān)管體系難以作出快速、恰當、有效的反應(yīng)。

過程監(jiān)控不全。在整個危險化學品及其包裝生產(chǎn)流通過程中，我國只在少數(shù)幾個環(huán)節(jié)對其進行監(jiān)控，沒有將整個過程監(jiān)控起來，造成信息反饋少、跟蹤困難、出現(xiàn)問題后追查的效率低等問題，也使制假造假的不法分子更容易進入市場。目前，國際上通用的實施產(chǎn)品質(zhì)量控制的方法有：危害分析與關(guān)鍵控制點HACCP、良好加工操作規(guī)范GMP、IS09000和針對危險化學品及其包裝生產(chǎn)環(huán)境管理體系的國際標準ISO14001，但無論是HACCP還是GMP，都主要是對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行控制，缺少將供應(yīng)鏈全過程信息鏈接起來的手段。

執(zhí)法力度不夠。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在出口危險化學品檢驗過程中，檢驗人員只能核查申報資料及貨物標簽嘜頭，而無法對該批次產(chǎn)品在生產(chǎn)、灌裝、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)進行持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)管，因此，法律賦予的檢驗職能存在執(zhí)法深度和層次的問題，致使檢驗監(jiān)管工作存在執(zhí)法盲點：一是部分企業(yè)以客戶要求或商業(yè)機密等為由拒絕加貼?；泛桶b的對應(yīng)信息，因而無法確保?；泛桶b的唯一對應(yīng)性；二是目前針對出口?；飞形唇⒂行У呐胃櫣芾恚瑱z驗檢疫部門僅從單證及標簽對其進行查驗，產(chǎn)品質(zhì)量則依賴對企業(yè)實驗室出具報告的認可；三是部分?；飞a(chǎn)企業(yè)不根據(jù)采購合同申報性能單包裝數(shù)量，而是在領(lǐng)取合法的性能單后，購買大量假冒的危包進行灌裝，由于危包沒有特殊的防偽標記，檢驗員無法通過簡單有效的方法取得執(zhí)法證據(jù)；四是由于部分托運人和貨代公司的故意，還存在一定的危險化學品瞞報、誤報、漏報現(xiàn)象。

加強出口危化品及其包裝安全檢驗監(jiān)管的相關(guān)建議

互通有無，實現(xiàn)檢驗監(jiān)管信息共享。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用E-CIQ主干系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢，建立危險貨物及其包裝數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)共享，為執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性提供數(shù)據(jù)支撐。二是統(tǒng)一信息發(fā)布。把信息平臺作為?；芳捌浒b監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)之間溝通交流的渠道，通過信息平臺上報并發(fā)布風險信息、典型案例，促進危險品及其包裝檢驗監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。三是完善溝通機制。加強產(chǎn)地與口岸、產(chǎn)地與產(chǎn)地之間的合作，及時了解出口產(chǎn)品的相關(guān)信息，掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)，防范逃漏檢情況和不合格產(chǎn)品出境。

標本兼治，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。一是推進企業(yè)信用體系建設(shè)。強化企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的責任意識和知法守法、誠信經(jīng)營的信用意識，引導出口危險化學品及其包裝產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。二是扶優(yōu)扶強誠信企業(yè)。在技術(shù)、資金、政策等多方面提供幫扶，樹立優(yōu)質(zhì)企業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動其他企業(yè)從源頭上抓好基礎(chǔ)質(zhì)量工作。三是督促企業(yè)強化管理。積極指導和督促相關(guān)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

整合資源，建立危包安全追溯系統(tǒng)。協(xié)同整合危險化學品及其包裝檢驗、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)各方面資源，連通生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督、管理各個環(huán)節(jié)，利用ANCC全球統(tǒng)一編碼標識系統(tǒng)對危險化學品及其包裝商品編碼的唯一性和條碼自動識別技術(shù)為主建立預(yù)包裝危險化學品及其包裝安全追溯系統(tǒng)：詳細記錄產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上的每一階段信息，當產(chǎn)品發(fā)生問題時，可以在第一時間追溯到該產(chǎn)品相關(guān)信息；對產(chǎn)品信息進行全程安全監(jiān)控，確保在問題發(fā)生之前就找到不合格產(chǎn)品并提前預(yù)警，防止在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題。